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自建国以后，我国的农村基础医疗设施建设和供给主体主要是政府、农村基层自治、管理组织和农村居民。在这其中，政府至始至终的在农村基础医疗设施的建供给中扮演着主导者的作用，而农村基层管理组织与村民的主体地位并未得到充分的推广与发挥。农村基础医疗设施的建设也主要反映出是乡镇政府和村干部的责任，村民由于各种主客观原因的限制，由责任、义务与利益相统一，转变成了仅仅是受益群体而非决策建设群体。村民对居住地的基础医疗设施建设的认识长期处在缺失状态下，在这样的情况下，各级政府和组织自然而然的就会在利益的驱动下做出有利于自己的制度安排，提供反映有利于自身的基础医疗设施。政府主导的决策中，非常容易出现各基层政府工作人员基础医疗设施供给过剩，而农村居民迫切需求的，则供给不足的现象，其最终就会导致农村基础医疗设施建设供给和需求之间的严重失衡，从而影响我国新农村建设的步伐和进程。
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